EIN NEUES PORTUGIESISCHES PERSONALAUSWEISPROGRAMM
Die erste Pilotphase des portugiesischen Personalausweises, auch bekannt als Cartão de Cidadão, begann am 14. Februar 2007 auf den Azoren. Die vollständige Einführung begann 2008.
Seit 2014 verfügen alle portugiesischen Bürger über einen neuen Personalausweis, der das alte Papierdokument ersetzt.

Ziel der Ausgabe eines portugiesischen Personalausweises war es, die Interaktion der portugiesischen Bürger mit der Regierung zu revolutionieren.
Zunächst einmal: Vereinfachung.
​DER NEUE PORTUGIESISCHE PERSONALAUSWEIS ERSETZT 5 KARTEN
Der Ausweis ersetzt 5 verschiedene physische Ausweisdokumente:
Den Zivilausweis – den früheren portugiesischen Personalausweis in Papierform,
den Steuerausweis, den
Wahlausweis,
die Sozialversicherungskarte,
die Gesundheitskarte.
​Der neue portugiesische Personalausweis, bekannt als Cartão do Cidadão oder Bürgerausweis, ​​ermöglicht es Einzelpersonen, sich gegenüber Beamten auszuweisen.

Darüber hinaus können in Portugal registrierte Ausländer ab 2019 die Bürgerkarte beantragen.

DANN EINE NEUE DIMENSION.
EIN NEUER PORTUGIESISCHER PERSONALAUSWEIS ZUR ONLINE-AUTHENTIFIZIERUNG
​Das zweite Ziel besteht darin, den Ausweis als brandneues Tool für elektronische Signaturen und Online-Authentifizierung zu nutzen, um die Entwicklung elektronischer Transaktionen zu fördern und den Bürgern im digitalen Zeitalter ein sicheres Gefühl zu geben.

​Zur Identifizierung und Authentifizierung geben Karteninhaber einen geheimen PIN-Code ein und die Karte generiert anschließend eine digitale Signatur für sichere Erklärungen und elektronische Verwaltungsverfahren.

Diese Anwendung bietet die erforderlichen kryptografischen Mittel für den sicheren Zugriff auf das E-Government-Serviceportal.

Da die portugiesische Verfassung eine einzige zentrale Datenbank für Namen verbietet, befinden sich auf der Bürgerkarte auf der Vorder- und Rückseite mehrere Identifikationsmerkmale (Personalausweisnummer, Sozialversicherungsnummer, Steuernummer, Krankenversicherungsnummer).

Zahlreiche öffentliche Dienste sind mittlerweile online verfügbar und Verfahren, die früher Stunden gedauert hätten (Beschaffung von Personenstandsurkunden/Geburtsurkunden, Sozialversicherungserklärungen usw.), sind heute eine Sache von Sekunden.

Bis 2014 haben über 45 % der Karteninhaber ihre digitalen Zertifikate aktiviert.
​ Dieses Projekt wird auch durch Aktionen wie die sehr aktive Website www.cartaodecidada​o.pt​ unterstützt
. Und noch mehr.
PORTUGIESISCHER PERSONALAUSWEIS UND BIOMETRIE
​Der portugiesische Personalausweis unterstützt bei Bedarf biometrische Authentifizierung, da Fingerabdrücke sicher im Mikroprozessor der Karte gespeichert werden.
Der Match-on-Card-Mechanismus ermöglicht biometrische Authentifizierung ohne zentrale biometrische Datenbank. Dies ist in Portugal streng verboten.
​Biometrische Anmeldeinformationen verlassen die Chipkarte nie und bleiben somit jederzeit geschützt.
Der Prozessor der Karte führt die Prüfung durch und beantwortet die Frage mit Ja oder Nein: Stimmt der vorgelegte Fingerabdruck mit dem auf der Karte gespeicherten überein?
EINE STARKE PARTNERSCHAFT
Für INCM (Imprensa Nacional Casa da Moeda SA), die portugiesische Nationaldruckerei, war dies eine weitere Gelegenheit, ihr einzigartiges Know-how nach dem elektronischen Reisepassprojekt weiter auszubauen.

Im Jahr 2006 wählte INCM Thales als Hauptauftragnehmer für die Bereitstellung der digitalen Sicherheitslösung für die nationale eID-Karte (Sealys eID) aus, einschließlich des sicheren Betriebssystems, des Personalisierungssystems (Coesys Issuance-Lösung) sowie der Anwendungen, der Middleware und der zugehörigen Helpdesk-Dienste bei Zetes Burótica, der portugiesischen Tochtergesellschaft der belgischen Zetes Industries.

Die portugiesische Regierung hat sich für ein sicheres Ausweisdokument entschieden, das auf den Spezifikationen für Identifizierung, Authentifizierung und Signatur (IAS) basiert – das erste in Europa.​

MEHR ALS NUR DIE BÜRGERKARTE
Portugal ist ein faszinierendes Beispiel für die Modernisierung des Staates.

Als Portugal vor einigen Jahren beschloss, die Umsetzung seines E-Government-Plans zu beschleunigen und die Bürokratie drastisch abzubauen, bestand das Ziel darin, den öffentlichen Sektor in eine kollaborative, integrative Einrichtung umzuwandeln und Portugal in puncto Servicequalität für Bürger und Unternehmen zu einem der führenden Länder zu machen.

Selten wurden die Ziele einer stärker bürgerorientierten Gesellschaft von Anfang an mit so viel Nachdruck und einem so umfassenden Verständnis der Problematik vertreten.

Bürgerladen

PORTUGAL UND DIE STAATSMODERNISIERUNG – VOR 15 JAHREN
Zu Beginn des letzten Jahrzehnts war Portugal noch ein extrem zentralisiertes Land mit schwer zu überbrückenden Gräben zwischen lokalen und zentralen Behörden.

Das Internet hatte bei der Elite des Landes großen Anklang gefunden, doch nur wenige Bürger machten sich die Mühe, das Internet oder Online-Dienste zu nutzen.

Daher schien die Herausforderung, den Staat mit digitalen Mitteln zu modernisieren, Bürger und Behörden über digitale Kommunikationskanäle einander näher zu bringen und so den gesellschaftlichen Zusammenhalt zu stärken, unüberwindbar.

Es schien, als müsse das Land auf die Veränderung durch die nächste Generation warten, die mit den neuen Kommunikationsmethoden besser vertraut sei.

KÜHNE AUSSAGEN FÜR EINE NEUE VISION
Dennoch hat Portugal folgende kühne Verpflichtungen eingegangen:

Die Verwaltung ist zu stark zersplittert? Interdisziplinäre Zusammenarbeit wird Priorität haben.
Die Öffentlichkeit steht Veränderungen mit großer Skepsis gegenüber? Die Vorteile dieser Veränderung werden zunächst konkret und sichtbar sein, bevor sie in die digitale Umgebung übertragen werden.
Backoffices setzen zu viele Zwänge und beeinträchtigen die Servicequalität der Behörden? Die neue Organisation wird vollständig auf die Bedürfnisse der Bürger ausgerichtet neu aufgebaut und die bürgerzentrierte E-Government-Vision so weit wie möglich vorangetrieben, ohne die Verwaltungseffizienz zu beeinträchtigen.
​ ​​Modernisierungsprogramme Simplex und SIMPLEX+
​​Simplex
Zwischen 2006 und 2011 wurden im sogenannten Simplex-Programm, so der Name der staatlichen Modernisierungsinitiative, über 1.000 Maßnahmen zur Verwaltungs- und Gesetzesvereinfachung und zum E-Government erfolgreich umgesetzt.

2 Beispiele:

Die Bürgerkarte wurde vor zehn Jahren eingeführt und ersetzte fünf bisherige Dokumente.
Der Bürgershop bietet eine zentrale Anlaufstelle für die öffentliche Verwaltung und viele private Dienstleistungen. 2017 gab es 533 Bürgershops mit rund 200 öffentlichen Dienstleistungen.
Insgesamt wirkten sie sich sehr positiv auf das Leben von Bürgern und Unternehmen aus und reduzierten die Verwaltungskosten. Die Umsetzungsquote des Programms lag stets über 80 %.

Einige der Maßnahmen des Programms wurden hervorgehoben und erhielten internationale Auszeichnungen, sowohl von den Vereinten Nationen (Bericht 2018 – siehe Seite 39) als auch von der Europäischen Kommission.

Simplex steht für positive Veränderungen und Bürokratieabbau im öffentlichen Dienst.
SIMPLEX+
SIMPLEX+, das neue Programm, ist bereichsübergreifend angelegt und deckt alle Bereiche ab, in denen der Staat aktiv ist. Es behält seinen gemeinsamen Ansatz für die verschiedenen Aspekte der Vereinfachung bei, befasst sich aber mit neuen Herausforderungen in einer neuen Ära.

Auch Simplex+ ist in vielerlei Hinsicht bemerkenswert.

Erstens ist es partizipativer, wird koproduziert und mit voller Transparenz und Rechenschaftspflicht umgesetzt.
Es fördert Innovationen und lädt Innovatoren ein, sich mit der zentralen Verwaltung auseinanderzusetzen. 2017 wurde der „Startup Simplex“-Wettbewerb ins Leben gerufen. Er zielt darauf ab, innovative Ideen für Produkte und Dienstleistungen zu prämieren, die die Interaktion von Bürgern und Unternehmen mit öffentlichen Diensten vereinfachen.
Schließlich trägt das Simplex-Programm den Trend zur Vereinfachung über die Grenzen öffentlicher Dienste hinaus, indem es Maßnahmen wie die „einfachere Eröffnung eines Bankkontos“ umfasst, die eine Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und privatem Sektor erfordern.
Das Ergebnis?

Zwischen 2016 und 2018 hat sich Portugal im e-Government Development Index (EGDI) der Vereinten Nationen um 9 Plätze verbessert.

LEHREN AUS DEN PORTUGIESISCHEN ERFAHRUNGEN
In einer Zeit, in der eine sichere digitale Identität als Schlüssel zur Nutzung digitaler Dienste und digitaler Dividenden gilt, lohnt es sich, Lehren aus den portugiesischen Erfahrungen zu ziehen:

Dauerhaftigkeit – eine erfolgreiche Transformation und Einführung des neuen Systems basieren auf unveränderten Grundlagen und benötigen Zeit.
Anleitung – Wenn sich Dinge ändern, müssen diese jedoch erklärt werden. Es muss Anleitung angeboten werden, und es ist wichtig, positives Feedback zu gewährleisten, um das Vertrauen der Menschen zu stärken.
Darüber hinaus ist es wichtig, gut sichtbare Informationen bereitzustellen – wie Bürgerspots und Bürgerkarten –, um die Akzeptanz zu fördern, bevor die virtuelle Umsetzung erfolgt. Dies gilt insbesondere in Bereichen, in denen die digitale Technologie noch nicht genügend Menschen erreicht hat.